应急管理部举行季度例行新闻发布会（实录）

应急管理部于2026年10月16日（星期五）上午10时在国家应急指挥总部新闻发布厅，举行季度例行新闻发布会，通报国务院安委办、应急管理部贯彻落实全国安全生产视频会议精神，进一步加强安全生产工作的具体举措，并答记者问。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长 申展利：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎参加应急管理部新闻发布会。今天的发布会，主要向大家介绍国务院安委办、应急管理部贯彻落实全国安全生产视频会议精神，进一步加强安全生产工作的具体举措。出席今天发布会的有，应急管理部安全生产监察专员张兴林先生、余德旋先生、孙文德先生。

这些年，我国安全生产形势总体稳定向好。今年以来，事故总量继续下降，但一些地方发生重特大生产安全事故，教训十分深刻。针对安全生产面临的严峻形势，国务院安委办、应急管理部认真落实全国安全生产视频会议部署要求，抓细抓实安全生产各项工作举措，全力防范遏制重特大事故发生。这里，重点介绍三个方面工作。

一是动真碰硬开展明查暗访。充分发挥中央安全生产考核巡查“利剑”作用，从“督政”和“查企”两方面入手，坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景、多揪出‘放水’的人”，深入开展明查暗访和“回头看”，下沉一线摸实情、查问题、抓整改，持续传导“只会更严”的鲜明导向和对问题“一盯到底”的坚定态度。中秋国庆期间，国务院安委办、应急管理部专题部署安全防范工作并每日视频调度，派出由部领导带队的暗访组深入18个省份，聚焦“重大风险是什么、在哪里、如何防”，“四不两直”开展明查暗访、突击检查，对发现的问题隐患点对点进行风险提示，督促整改整治，带动各地、各有关部门和中央企业总部同步派出暗访组，以暗访全覆盖防范化解节假日安全风险。同时，加大媒体公开曝光和警示教育作用，邀请媒体记者深入采访，曝光一批重大问题隐患和典型案例，形成强大震慑效应。

二是严格安全生产监管执法。突出重大风险场景，严密防范火灾事故，针对违规动火作业、电器电路老化、阻燃或保温材料不合格等突出问题和高层建筑火灾风险，持续深化专项整治，加快推进“拆窗破网”，打通“生命通道”。严厉打击违法转包分包行为，规范矿山、建筑施工、化工等行业外包业务的安全管理，督促发包单位落实对承包单位的监管，杜绝“以包代管”“包而不管”。加强“厂中厂”“园中园”等混合生产经营场所安全管理，压实业主方、承租方责任，厘清生产、仓储、居住功能分区，强力整治非法生产经营、电气线路私拉乱接、安全防护距离不足等问题，坚决避免群死群伤。重拳出击开展“打非治违”，对严重违法违规行为，果断采取“一案双罚”、停产整顿、提请关闭等措施，发生重特大事故的，依法依规严肃追责问责。加大行刑衔接力度，健全完善安全生产行刑衔接工作协同机制，对符合移送司法机关条件的坚决移送，依法惩治安全生产违法犯罪行为。

三是深化重点行业领域治本攻坚。加大矿山安全治理力度，“一矿一清单”推进“八条硬措施”硬落实，严管严查隐蔽工作面、超员超能力生产、入井不带定位卡等问题。加强烟花爆竹全链条安全监管，抓好生产、储存、销售、运输、寄递、燃放等各环节安全工作，严格执行相关强制性国家标准，严打各类非法违法行为。强化旅游和交通运输安全管理，督促景区加强吊桥栈道、索道缆车、观光车船等设施设备日常维护，严防“带病”运行、超员超载运行，严厉打击“三超一疲劳”、货车农用车非法载客等违法行为。开展船舶制造修理企业安全专项整治，督促各地各有关部门对各类船舶制造、修理企业全面排查，重点整治有限空间作业、起重吊装、危化品储存使用等高风险环节问题隐患。此外，对危化品、工贸、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域也采取有针对性的安全举措。

当前，已经进入四季度，从历史数据看，四季度历来是事故高发期，一些企业容易抢工期、赶进度和超能力超强度生产，事故风险加剧，必须坚持人民至上、生命至上，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决稳控安全生产形势。

以上是向大家通报的有关情况。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视新闻频道记者：

近期，国务院办公厅印发了关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见。请问有哪些重点举措，将推动解决烟花爆竹领域哪些突出问题？

应急管理部安全生产监察专员 张兴林：

谢谢您的提问。近年来，全国烟花爆竹安全生产形势总体平稳，但是今年以来的一些典型事故暴露出企业安全生产主体责任不落实，部门监管、属地监管责任落实不到位等突出问题。国办《意见》聚焦当下烟花爆竹行业痛点难点突出问题，针对性提出了20项具体举措，进一步创新手段、弥补漏洞、持续发力、强化监管。

一是针对烟花爆竹企业安全生产基础薄弱、生产机械化程度低、管理水平差、信息化管理能力弱等突出问题，强调要求企业深化对标改造提升、提高机械化自动化生产水平、提升信息化数字化管理能力，建立并落实企业淘汰退出机制，依法坚决关闭不具备安全生产条件的企业。

二是针对个别地区烟花爆竹经营布点和“禁限放”政策不匹配、批发企业跨地区配送等问题，要求各地科学制定并动态完善经营布点规划，合理布设批发企业和零售店（点），结合实际明确批发企业销售配送区域范围。

三是针对线上销售、线下寄递烟花爆竹等新情况新问题，明确有关部门针对性采取安全性管控措施，强调压实互联网平台企业主体责任，禁止个人发布烟花爆竹网售信息，同时要求对违法违规线索深挖彻查、追踪溯源、严肃查处。

四是针对企业为抢占市场、追逐利润，违规生产经营超标违禁产品问题，强调依法开展烟花爆竹质量监督抽查，严禁生产经营超药量、超规格等不符合国家强制性标准的产品，同时加快淘汰安全风险高的个人燃放类产品。

五是针对企业安全生产主体责任不落实、实际管控人逃避追责等问题，明确对未履行安全管理职责的、导致发生事故的，按照“谁投资、谁受益、谁负责”依法追究主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）的法律责任。

六是针对企业违法成本低的问题，提出对超人员、超药量、超许可范围和擅自改变工库房用途等主观恶意造成的非法违法行为，强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的，依法依规移送司法机关追究刑事责任。

七是针对烟花爆竹“打非”任务复杂艰巨、部分地区责任不明确等问题，明确要压实地方人民政府“打非治违”工作责任，加强部门间信息共享、执法联动、行刑衔接，严厉打击非法违法行为。

针对其他突出问题，《意见》也针对性地明确了新的管控要求和具体措施，提出了一系列实招硬招。谢谢！

法治日报记者：

针对一些事故中暴露出的安全监管执法“宽松软虚”问题，应急管理部将采取哪些措施来提升监管执法质效？谢谢。

应急管理部安全生产监察专员 余德旋 ：

谢谢您的提问。针对今年几起重特大事故暴露出的问题，我们以前所未有的决心和举措，推动进一步严格安全监管执法，坚决整治“宽松软虚”等问题。一是在中央安全生产考核巡查工作中，专门设置监管执法专项检查组，严查监管执法“放水”，严肃督促相关地区和部门落实安全监管职责，不断提高安全监管执法力度。二是会同相关部门开展重点行业领域“打非治违”工作，强力推进安全生产行刑衔接。三是加大通报、约谈、曝光力度，持续强化对各地区执法工作的督导问效。这些举措针对性强、力度大。今年二、三季度，每千次检查发现的重大事故隐患数量同比均有大幅度提高，与此同时，还依法采取“一案双罚”、停产停业整顿、行刑衔接等硬措施，执法力度明显加强。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国安全生产视频会议要求，始终坚持严的基调，持续推动安全监管执法质效提升。一方面，严格年度执法计划的编制和执行。今年8月份应急管理部修订发布了《安全生产年度监督检查计划编制办法》，从优化计划编制、完善检查内容、全流程线上执法、加强执法层级监督等方面进行了完善。对风险高的矿山、危化、烟花爆竹、金属冶炼等类型企业，适当增加检查频次，强化对高风险企业的检查。对检查中发现的严重违法违规行为，依法采取严格措施，增强执法威慑力。另一方面，持续压实监管执法责任。继续加大重点行业领域“打非治违”、安全生产行刑纪衔接、监管执法专项检查等工作力度。强化对各地区督促指导，对执法不力的地区，我们将采取通报、约谈、现场督导等措施。对存在重大事故隐患不依法进行处罚、执法不到位的，督促开展责任倒查，严肃追责问责，从源头上防范监管执法“宽松软虚”，努力使违法企业不敢违法，使合法企业安全发展，有力保障人民生命财产安全。谢谢！

封面新闻记者：

我们关注到，今年中级注册安全工程师职业资格考试即将举行。请问中级注册安全工程师职业资格发展现状如何？在注册安全工程师配备使用方面有哪些政策要求？谢谢。

应急管理部安全生产监察专员  孙文德：

感谢您对注安师工作的关注。中级注安师人才队伍是我国安全生产专业人才队伍的重要组成部分，历经二十年发展，应该说成效非常显著。特别是为我国安全生产事业进步提供了重要的技术支撑。自2004年首次全国统一考试以来，至今已经组织了21次，累计取得中级注安师职业资格人数达到71.6万人。今年中级注安师报考热度持续升温，比2004年首次开考增长了近10倍。随着社会认可度的不断提高，中级注安师职业资格考试已经进入国家大型职业资格考试之列。

注安师的相关政策建设共经历了四个节点：一是法律修订确立，2014年修订的安全生产法首次确立了注安师的法律地位，明确规定高危行业企业应当配备注安师从事安全生产管理工作；2021年修订的安全生产法对生产经营单位没有配备注安师的，明确了相应的罚则。

二是分类管理创新，2017年印发的《注册安全工程师分类管理办法》对注安师的分级分类、配备使用都作出明确规定，要求危险物品的生产、储存单位和矿山单位安全生产管理人员中中级以上注安师的比例应该达到15%左右，并逐年提高。

三是职业资格制度全面优化，2019年《注册安全工程师职业资格制度规定》印发，明确了注安师的执业范围：安全生产管理，安全生产技术，生产安全事故调查与分析，安全评估评价、咨询、论证、检测、检验、教育、培训等。

四是专业服务机构强化使用，今年应急管理部颁布实施了《安全评价检测检验机构管理办法》和《安全评价机构资质条件》，在这些文件中明确把取得中级及以上注安师职业资格的人员作为安全评价机构资质支撑的人员条件，而且进一步提高了中级注安师的配备比例。

这一系列政策的实施，进一步使注安师满足了各行业生产经营单位对安全生产管理专业人才和能力的要求，也进一步发挥了注安师的技术支撑作用。除此之外，社会上大量的注安师事务所以及以注安师为核心骨干的专业技术服务机构，也在接受中小微企业委托，协助企业开展安全管理工作，这在一定程度上弥补了中小微企业安全管理人员缺失、专业能力不足的短板弱项，有利于更好地助力中小微企业提升安全生产管理水平。谢谢！

新华社记者：

《国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见》对烟花爆竹生产、储存、经营、运输、燃放等环节提出了明确的安全监管要求。请问国务院安委办如何推动落实？谢谢。

张兴林：

谢谢您的提问。《意见》聚焦行业突出问题，进一步明确了各环节安全监管要求和各方安全监管责任，旨在织密织牢烟花爆竹全链条安全监管“防护网”，严厉整治非法违法行为，坚决遏制重特大事故。国务院安委办将充分发挥统筹协调指导作用，从五个方面抓好《意见》的贯彻落实。

一是加强组织领导，细化具体措施。目前应急管理部正会同有关部门制定国家层面的《意见》重点工作任务细化措施及责任分工，下一步拟以国务院安委办名义印发实施，推动各地区抓紧组织制定《意见》的具体实施方案，确保各项措施落实有务实管用的抓手。

二是强化解读培训，压实各方责任。推动各地区组织开展面向企业从业人员、政府监管人员的宣讲培训，引导企业主动查改隐患、提高合规经营能力，指导监管人员认真尽职履责、提高安全监管质效，进一步压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。

三是强化宣传引导，营造良好氛围。推动各地区特别是主产区持续加大宣传力度，全方位、多渠道、多形式宣传烟花爆竹安全知识，开展典型案例警示教育，教育引导群众安全购买、储存、燃放烟花爆竹，鼓励群众积极举报非法违法行为，提升全社会安全防范意识。

四是强化部门协同，形成监管合力。定期组织有关部门专题会商研判，细化工作任务分工，抓实工作措施落地见效，指导各地区对监管执法工作中发现的违法违规行为，强化全链条深挖彻查、追踪溯源、信息通报、线索移交、联合执法、协同查处。

五是持续跟踪问效，从严追责问责。加大跟踪调度和督导检查力度，定期通报有关情况、分析存在问题，对工作进展缓慢、责任不落实的部门和地区及时通报约谈，将《意见》落实情况纳入中央安全生产考核巡查重要内容。谢谢！

人民日报海外版记者：

近日，应急管理部会同金融监管总局、国家矿山安监局就2026年安全生产责任保险工作印发了通知。能否介绍一下有关情况？下一步将怎样更好地发挥安责险事故预防服务作用？谢谢。

孙文德：

感谢您对安责险工作的关注。安责险制度是党中央、国务院在安全生产领域确定的一项重要经济政策和法治措施，它具有经济补偿和事故预防功能。这项制度的核心优势是发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能，应该说这是助力企业提升安全生产管理水平的有效手段。

近日，为了进一步发挥安责险制度优势，应急管理部、金融监管总局、国家矿山安监局联合印发了《关于2026年精准开展安责险事故预防服务 助力重点行业领域企业提升安全生产管理水平的通知》。《通知》主要聚焦矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业领域，从四个方面作出部署：

一是精准服务。针对应急管理领域的监管重点，分行业细化优化事故预防服务的项目、内容，做到“因企施策、按需服务”。

二是加大资金投入。督促保险机构提高事故预防服务预算比例，严格第三方服务机构选聘，尽最大可能发挥事故预防服务费用的资金使用效益。

三是应保尽保，提质扩面。要求年底所有高危企业必须实现投保全覆盖，同时鼓励其他高危行业领域的生产经营单位投保安责险，让安责险事故预防服务惠及更多企业。

四是激励约束。开展事故预防服务评估，奖优罚劣，强化宣传引导，推广优秀案例，营造社会共治的良好氛围。

为推动安责险制度的全面落地实施，下一步我们重点抓好五项工作：

一是打赢事故预防投入“攻坚战”。督促指导各地狠抓预算目标执行，从今年起三年内各地事故预防投入预算要达到20%，今年底事故预防服务支出至少达到10%。

二是大力推动服务组织方式“创新战”。创新事故预防服务组织模式，提高服务质量，让精准预防服务助力企业安全生产工作。

三是持续深化信息系统建设“阵地战”。坚持“数据为王”，加快推动省级安责险信息系统升级改造，实现事故预防服务在线监测。

四是纵深推进制度执行“落地战”。大力宣传推广安责险实施办法和今年印发的五项安责险事故预防服务标准，让制度、标准落地见效。

五是打好考核引领和典型示范“组合拳”。一方面，强化中央安全生产考核巡查“指挥棒”作用，对工作落后地区和单位进行约谈、通报、扣分。另一方面，发挥示范带动效应，建立正向激励加分机制，引导各地不断创新组织模式，提高服务质量，让安责险通过“点上开花”实现“全面结果”。谢谢！

凤凰卫视记者：

我们知道，四季度是烟花爆竹生产经营旺季。请问应急管理部将采取哪些措施加强安全监管，防范遏制这方面的事故发生？谢谢。

张兴林 ：

谢谢您对烟花爆竹安全工作的关心。正如您所讲，当前正值烟花爆竹生产旺季，受今年几起典型事故和市场供需关系变化的影响，个别地区非法违法生产经营烟花爆竹现象有所反弹，今年旺季安全生产工作面临前所未有的压力，安全监管和“打非”任务异常复杂、十分艰巨。应急管理部深入研判今年旺季烟花爆竹安全生产形势和特点，聚焦重大安全风险防控，推动各地区落实重点时段针对性安全管控措施，主要采取四方面措施。

一是深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的意见》，已于9月29日召开了全国烟花爆竹安全生产视频会议，分析当前存在主要问题，研判旺季安全形势，对安全监管重点工作进行了安排部署。

二是持续推进全链条“打非治违”专项行动，会同有关部门指导各地区聚焦烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放各环节及产品质量方面的突出问题，严厉打击生产经营超标违禁产品、非法生产经营运输烟花爆竹、线上销售线下寄递等非法违法行为。

三是强化旺季不同时段的安全风险提示，在当前至明年元宵节这一时期，针对生产集中、运输集中、销售集中、燃放集中等不同时段特点，深入分析研判不同地区的安全风险，及时点对点发送《安全生产和防灾减灾风险提示》，指导督促各地区强化针对性管控措施，严防各类事故发生。

四是进一步加强重点地区、重点时段暗访检查，运用安全风险监测预警系统开展线上抽查，对发现的问题和隐患，逐项跟踪推动地方落实整改、跟进执法、追责问责，并举一反三强化隐患排查整治，坚决防范各类事故以及相关的恶性事件发生。谢谢！

申展利：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。再见！